高奖金时时彩平台: 市人大常委会2017年工作报告

——2017年1月12日在葫芦岛市第五届人民代表大会第六次会议上

文章来源:葫芦岛新闻网 添加时间:2017-01-26

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  市人大常委会主任 陈德良

  各位代表:

  我受葫芦岛市第五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  过去一年,常委会在市委的领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对辽宁的一系列重要指示批示精神,以总结继承完善提高为原则,以强化法治、深化改革为主线,着力服务全市工作大局,忠实履行宪法法律赋予的职权,圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项任务,为推进葫芦岛新一轮振兴发展和依法治市进程作出了积极贡献。

  一、注重发挥立法的引领和推动作用,立法工作实现高起点开局

  常委会立足实践需求和质量导向,积极推进地方立法工作。一年来,制定地方性法规1件,决定提请市人民代表大会审议的地方性法规草案1件,顺利完成年度立法计划。

  成功制定首部地方性法规。我市立法工作的开局起步得到了市委的高度重视,市委书记孙轶作出了“首战必须胜利”的重要批示。常委会认真落实市委的要求,注重发挥立法引领和推动作用,着眼于加强生态建设、改善生态环境、保障饮水安全,制定了我市首部地方性法规《葫芦岛市饮用水水源保护条例》,为我市饮用水水源保护提供更加明确、更具操作性的法规依据,进而铸牢饮用水“安全阀”,为实施生态立市战略提供了重要法治支撑。该条例作为我市第一部地方性实体法规,其成功制定,标志着我市已经步入以立法的形式推进重大决策法制化的轨道。

  有效发挥人大立法主导作用。常委会牢固树立依法、为民、科学立法理念,坚持“有特色、不抵触、可操作”的立法原则,从我市立法工作全局出发,根据市委重大发展战略和决策部署,认真编制了年度立法计划,统筹协调法规草案起草、审议等立法活动,确保各项工作在人大主导下开展。在《葫芦岛市饮用水水源保护条例》制定过程中,始终坚持“以人为本、问题导向、深耕细作”的立法方法,建立了立法调研、论证研讨、专家咨询、公开征求意见等工作机制,确保法规既于法有据、务实管用,又富有葫芦岛特色、顺应群众期待。此外常委会还就《葫芦岛市殡葬管理条例》的制定进行了调研论证。

  全面加强立法能力建设。在市委的高度重视下,常委会着力完善立法工作的机构设置和资源配置,配足配强了立法工作力量;着力加强立法能力的培养,组织立法工作人员参加全国人大常委会开展的立法工作培训和专题研讨;着力推进立法制度创新,聘任了26名立法咨询专家参与立法活动,并制定了相关工作规则;着力规范立法权的行使,通过了《葫芦岛市制定地方性法规办法》,起草了《葫芦岛市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》,对地方性法规的起草机制和审议制度等作出具体规定,该条例草案已提请本次大会审议。

  常委会把维护法制统一作为法治建设的重要方面,全面加强规范性文件备案审查制度和能力建设,主动开展初步审查。全年共受理市政府和县(市)区人大常委会报备的规范性文件26件,向省人大常委会报备规范性文件4件。

  二、实行正确监督、有效监督,形成加强和改进工作合力

  常委会依法行使监督职权,着力增强监督实效。一年来,听取和审议“一府两院”专项工作报告32项,组织执法检查2次,开展1次专题询问和37次专题调研,就政府部门年度依法行政工作再次进行评议和测评。

  适应和引领经济发展新常态,着力提高经济发展质量和效益。听取和审议了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,督促市政府认真落实中央支持新一轮老工业基地振兴发展的一系列政策措施,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保经济发展调速不减势、量增质更优。加强了对全市旅游景区提质升级工作的监督,建议市政府着力破解市场化程度低、景区规划不足、基础设施落后等问题,促进旅游业成为我市经济发展的新引擎。立足于推进现代农业发展、促进农民增收,就全市畜牧业发展、新型农业经营主体发展和经济林建设等情况开展视察和专题调研、听取工作报告、作出相关决议,督促市政府落实各项发展政策、加大农业投入,加快建设高效、优质、生态、安全的现代畜牧业,促进现代农业主导产业转型升级。以“实施碧海行动,保护海洋生态”为主题开展“环保世纪行”活动,推动解决了一大批影响海洋生态环境的热点难点问题。

  加强全口径预决算的实质性审查监督,切实保障全市公共财政稳健运行。在2016年首次将市本级部门预算全部提交审查批准的基础上,提交本次人代会的预算草案又细化了预算科目,完善了预算项目,采取调研等方式提前介入,进一步夯实了预决算审查基础工作。将决算报告和审计报告对照审议,审查批准了市本级决算,实现了审计监督与人大监督有效衔接,突出强调人代会所批准预算执行的严肃性。

  以强化对审计监督的再监督为抓手,听取了审计发现问题整改报告,跟踪检查了2014年预算执行审计整改落实情况,盯紧审计问题整改反馈,切实推进审计整改落实见成效。继续对葫芦岛经济开发区等市属直管开发区预决算开展审查监督,批准了预决算,促进了开发区预算管理水平的提高。审查批准了预算调整方案,督促政府优化支出结构,保障民生等重点支出。强化地方债务管理,审查批准地方债务限额,为政府举债设立了“天花板”,保证了债务资金按规定用于公益性资本支出。发挥预算审查监督网络中心作用,强化预算执行日常在线监督,提高依法理财的严肃性和约束力。

  突出保障和改善民生,积极推动解决关系群众切身利益的重点问题。重点对全市中小学师德建设和规范办学行为这一社会关注度较高的“硬骨头”问题进行了监督,并作出了相关决议。要求市政府以规范办学行为、加强师德建设、促进教育公平和优质均衡发展为重点,不断提高教育质量和办学水平,更好地满足人民群众对公平教育和优质教育的双重期盼。紧紧盯住水源保护工作,听取了市政府关于城市饮用水水源环境保护和有效利用情况的报告并进行了专题询问,为审议好《葫芦岛市饮用水水源保护条例》打下了坚实的基础。将听取专项工作报告、开展专题询问与立法工作,三项工作互相关联,形成了合力,有力保障了我市饮用水生态安全。紧紧抓住关系群众切身利益的食药监管体制改革这一难点,听取和审议相关报告并作出了决议,督促市政府大力提升全市食药安全监管水平,让人民群众吃上放心的食品、用上安全的药物。还对《献血法》贯彻实施情况进行了专题调查,推进了全市医疗临床用血需要和安全。

  强化权力制约,有效推进依法行政和公正司法。常委会紧盯依法行政这个监督重点,今年再次对政府相关部门依法行政工作进行了评议和测评,决定授予市民政局、财政局、公安局等11个单位为“2015年度依法行政优秀单位”称号。年底前又组织对优秀单位公安局依法行政工作进行了再次视察监督,巩固了评议和测评成果。这种综合运用视察、检查、调查、听取和审议工作报告、开展满意度测评等多种监督方式的监督手段,在我市已经形成了常态化,切实提高了市政府及有关部门运用法治思维和法治方式推进行政工作的能力。常委会坚持问题导向,增强执法检查或调查的权威性、针对性、实效性。重点对《道路交通安全法》、《献血法》等2部法律法规进行了执法检查或调查。常委会听取和审议了市检察院关于全市检察机关诉讼活动法律监督工作情况的报告,通过对检察机关的法律监督实施再监督,实质性推进国家机关之间的权力制约。

  认真做好申诉控告工作。严肃认真地受理每一件申诉控告案件。全年共受理申诉控告案件420余件次,接待群众来访720余人次。

  三、依法行使决定权和做好选举任免工作,完善和发展科学民主的决策机制

  常委会有效行使重大事项决定权和人事任免权,依法推动市委重大决策部署贯彻落实。一年来,作出20项决议决定,决定任免了一批国家工作人员。

  强化跟踪监督,确保决定权的权威性和严肃性。常委会全面落实新修订的《讨论决定重大事项的规定》,将行使重大事项决定权与开展重点监督工作紧密结合起来,在听取审议工作报告的基础上,主动就城市规划、师德建设和规范办学、食药监管体制改革、畜牧业发展等重大事项作出决议,依法推动市委重大决策部署和全市重点工作的有效落实。常委会还对宗教事务管理、水污染防治等决议的落实情况进行了跟踪监督,强化了执行决议决定的严肃性。

  依法规范选举任免工作,保证地方国家机关的正常高效运转。全年共选举任免国家机关工作人员117人次。特别是根据省、市委安排意见,精心组织召开市五届人大五次会议,选举王力威为市人民政府市长、孙永兴为市人大常委会秘书长,补选省人大代表23名。按照市委人事安排意图,高票通过了2名市人民政府副市长的任命,做到了讲政治、讲大局。全面落实新修订的人事任免办法,进一步规范了任免程序,认真实行了宪法宣誓制度。

  四、加强和改进代表工作,充分发挥代表主体作用

  常委会坚持尊重代表主体地位,不断促进人大代表依法履行职责、充分发挥作用。

  深化“双联”工作,畅通人大联系人民群众渠道。坚持和完善主任会议成员联系选举单位、常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度,指导推动全市各级人大代表自上而下的双联互动。一年来,常委会组成人员通过不同方式走访代表233人次,先后邀请了216名市人大代表列席常委会会议、专门委员会会议,参加专题调研、执法检查和视察。充分发挥代表之家、代表小组等履职平台作用,通过定期接待、走访调研、座谈讨论、民意征询等方式,密切代表与人民群众的联系,拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道。

  加强服务保障与履职管理,支持和保证代表依法履职。组织县(市)区人大常委会分管主任、乡镇人大主席及部分人大代表参加全国人大常委会举办的培训学习,提高依法履职水平。认真组织开展市人大代表履职考评工作,有效发挥代表履职的激励约束作用。指导县(市)区人大常委会开展代表述职评议活动,增强代表接受原选举单位和人民群众监督的意识。围绕市委中心工作和人民群众关注的热点难点问题,组织省市人大代表开展专题调研和集中视察,调研报告为有关方面改进工作提供了重要参考。加强对代表小组活动的检查和指导,保证和推动了代表小组活动的有效开展。

  加大督办力度,提升代表建议办理实效。把提高解决率作为办理工作的基本标准,健全“办前沟通、办中协调、办后跟踪”代表建议督办机制。对涉及城建、交通、教育等方面12件代表建议进行了重点督办,对未办结或代表不满意建议加大“跟踪督办、二次反馈”力度,强化对疑难建议办理工作协调督办,提高办理实效,回应群众关切。全年共交办代表建议114件,已全部办结完毕,代表满意率98%。健全代表建议办理网络系统功能,为代表依法履职提供了高效便捷的服务平台。

  五、坚持和依靠党的领导,推动人大工作和建设再上新水平

  常委会始终坚持和主动接受党的领导,认真贯彻落实中央、省市委关于人大工作的要求和部署,积极推动解决人大工作中的实际问题。

  切实强化思想建设,牢牢把握人大工作正确政治方向。常委会坚持把落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神贯彻于人大工作各方面、全过程,在人大的各项工作中坚决贯彻执行中央和省市委重大决策部署,坚持重大事项重大问题向市委报告,充分发挥常委会党组的核心作用,担负起党建工作的主体责任和人大工作的领导责任,依法按程序做好相关工作,统筹安排和推进人大立法、任免、监督、决定、代表等各项工作和重要活动,从制度上、程序上保证市委重大决策部署和重要举措的贯彻落实。

  持续深化正风肃纪,努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。常委会全面加强自身建设,制定完善了党组工作规则、落实全面从严治党主体责任的规定,并就加强机关纪律作风建设提出了明确要求。彻底肃清辽宁拉票贿选案的不良影响,坚决贯彻执行习近平总书记的重要讲话、指示批示和中央通报以及省、市委有关决定精神,结合“两学一做”学习教育,深入开展对辽宁拉票贿选案的警示教育,认真落实中央巡视组回头看和省委巡视组巡视意见的整改,强化作风整顿,在人大各项工作中把全面从严治党的要求落到实处。特别是补选省人大代表过程中,严把代表“入口关”,依法依规扎实有序推进选举工作,维护了我市风清气正的良好政治氛围。

  深入贯彻落实省市委人大工作会议精神,不断提高常委会履职能力和成效。常委会严格规范依法履职活动,完善了“三会”组织服务。注重发挥市人大各专门委员会和常委会办事机构、工作机构的职能作用,强化了立法、预算监督等方面的机构和力量。改进“三查(察)”工作,深入开展调查研究,形成高质量调研成果40余篇。坚持正确用人导向,加强了人大机关干部的培养使用、任职交流、轮岗培训和挂职锻炼。认真开展人大理论研究课题征集工作,办好人大专刊、专版、专题节目和人大网站。加强与县(市)区人大工作联系与指导,全市人大工作整体水平不断提升。

  各位代表,过去一年常委会工作所取得的成绩,是在市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大机关工作人员辛勤努力、扎实工作的结果,是市政府、市法院、市检察院和县(市)区人大及其常委会密切配合、积极协作的结果,是全市人民充分信任、鼎力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  在总结工作成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作与新形势的要求和人民群众的期待还存在一定差距和不足,主要是:立法能力建设还需进一步加强,人大立法的主导作用有待充分发挥;监督工作的深度和实效有待拓展和提高;重大事项决定权的实践探索有待深化;代表作用的发挥还不够充分,反映社情民意、回应社会关切尚有不足;常委会依法履职的能力有待进一步提高。这些问题和不足,需要我们在今后工作中努力加以解决。

  2017年的主要工作任务

  各位代表,2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,也是本届人大常委会任期的收官之年。今年市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和落实“五大发展理念”、“四个着力”的要求,着眼服务全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,不断加强和改进人大工作,为加快建设生态宜居美丽富庶葫芦岛提供更加有力的保障。

  第一,突出科学、民主、精细导向,扎实推进立法工作。《葫芦岛市人民代表大会及其常务委员会立法条例》经本次大会审议通过后,将认真组织贯彻实施,健全人大主导立法工作机制,着力提高立法质量。科学安排立法项目,制定年度立法计划,充分发挥立法的引领和推动作用。严格规范立法程序,认真开展立法调研和法规草案起草、审议工作。坚持“开门立法”,继续拓展代表、公民有序参与立法的有效途径,建立基层立法联系点,搭建民意“直通车”。发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用,加强立法调研、论证、评估,制定立法听证规则,积极探索立法协商,不断提高立法科学化、民主化、精细化水平。继续深化规范性文件备案审查工作,坚持把所有规范性文件纳入备案审查范围,加大主动审查力度。

  第二,聚焦重点、热点、难点事项,加强和改进监督工作。着眼于适应和引领经济发展新常态,积极推动供给侧结构性改革,听取和审议市政府关于计划执行情况,智慧城市建设、城市管理、旅游市场环境综合整治等工作情况的报告,开展重点项目建设、中小微企业和新兴产业发展、种植业结构调整等专题调研。认真落实环保法要求,听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。继续加大全口径预决算审查监督力度,充分发挥预算在线监督的作用,着力推动建立全面规范、公开透明的预算制度。强化对国有资产的监督,听取和审议市政府关于国资国企发展和改革情况的报告。持续推动民生改善,就群众普遍关心的教育、医疗、交通、食药安全等事项开展监督。着力促进依法行政、公正司法,继续对政府部门依法行政工作情况进行工作评议和满意度测评,就全市大气污染防治工作情况进行专题询问,开展《妇女权益保障法》、《水法》、《城乡规划法》执法检查,听取和审议全市法院执行工作情况的报告。认真受理申诉控告,保证人民群众诉求表达渠道畅通。

  第三,坚持“抓大事、议大事、决大事”原则,依法行使决定权。认真贯彻落实省市委关于人大讨论决定重大事项的有关要求,坚持把决定重大事项作为立法的重要补充和增强监督实效的有效手段。严格执行《葫芦岛市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,结合重点监督工作,主动就改革发展、民生改善、法治建设等方面的重大问题依法作出决议决定。结合审议“六五”普法报告,就“七五”普法规划作出决议。加强对所作决议决定落实情况的监督检查,保证决议决定的权威性和严肃性。

  第四,把握依法、严肃、规范要求,确保换届选举和人事任免工作风清气正。认真做好我市各级人大换届选举有关工作,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于选举工作全过程,严格按照中央和省市委的统一部署,精心组织实施,加强工作指导和督促,确保选举工作依法有序、风清气正,确保选举结果人民满意。依法规范行使人事任免权,全面落实宪法宣誓制度,积极探索选举任命人员任后监督的有效方式和途径。

  第五,立足能力、活力、动力增强,深化和拓展代表工作。继续深化国家机关与人大代表、人大代表与人民群众的联系,积极推进上下级人大代表之间的联系,保证人民代表大会制度体系内自下而上的表达代言渠道的畅通。加强对闭会期间代表活动的组织指导,强化对代表活动成果的运用。加大代表培训力度,引导代表提出高质量的议案、建议。积极探索代表建议办理满意率和解决率同步提高的有效途径,推动群众诉求解决。进一步落实代表履职激励约束机制,不断激发代表履职积极性。

  第六,强化政治、协作、自律意识,不断提高常委会履职效能。始终把思想政治建设放在首位,自觉坚持党对人大工作的领导,严守政治纪律和政治规矩,紧紧围绕中央和省市委决策部署履职尽责,保证党的主张通过法定程序成为国家意志,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人。持续加强和改进作风建设,巩固深化“两学一做”专题教育和警示教育成果,全力打造一支政治可靠、业务娴熟、纪律严明、作风优良的人大工作队伍,树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。积极顺应人大工作新常态,不断提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力,始终保持昂扬的精神状态,做到换届之年劲头不减、工作不松、标准不降,全面提升人大工作质量和水平。

  各位代表,面对新形势和新任务,面对全市人民的信任和重托,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下,激发同心同德的精神和力量,凝聚决战决胜的信心和勇气,苦干实干、善作善成,切实履行好宪法和法律赋予的各项职权,加快推进我市新一轮振兴发展、建设生态宜居美丽富庶葫芦岛、实现更高水平全面小康目标的进程,以人大工作的新作为、新成效向党的十九大献礼!

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