pk10和时时彩哪个稳定: 人大常委会2018年工作报告

文章来源:葫芦岛新闻网 添加时间:2018-03-13

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  葫芦岛市人民代表大会常务委员会主任

陈德良

  

各位代表:

  我受葫芦岛市第五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去四年工作的回顾

  过去的四年,市人大常委会在市委的坚强领导下,在省人大常委会的有力指导下,紧紧依靠全体代表,不忘初心,牢记使命,坚守政治担当、责任担当,积极作为,依法履职,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。

  四年来,共召开常委会会议38次、主任会议49次,听取和审议专项工作报告96项,制定地方性法规4部,讨论决定重大事项56项,开展改革创新工作20项,任免地方国家机关人员338人次,督促办理代表建议425件,开展执法检查、视察、调研121次,配合省人大调研62次,为推动我市振兴发展、民生改善和民主法治建设作出了重要贡献。

  一、坚持党的领导,强化“四个意识”,确保人大工作正确的政治方向

  常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导,牢牢把握正确的政治方向。认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。积极落实中央和省、市委关于加强和改进人大工作的文件精神。坚持请示报告制度,每半年向市委汇报一次党组工作,年度工作计划、立法工作计划、决议决定、意识形态等重点工作,及时向市委请示报告,确保人大工作在党委领导下依法有序开展。

  二、积极稳妥,扎实推进,地方立法实现高起点开局

  自党的十八届四中全会决定依法赋予设区的市地方立法权以来,常委会迅速启动,积极推进,在市委的正确领导和倾力支持下,仅用两年时间完成4部地方立法,立法工作实现高起点开局。

  着力夯实立法基础工作。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法。制定《葫芦岛市制定地方性法规办法》和《葫芦岛市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,为立法工作提供了程序和制度保障。聘任26名立法咨询专家,建立7 个立法联系点,实行公开征询法规草案意见等制度,开通了立法机关和各界群众之间的“直通车”。我市的立法机构设置、立法队伍建设和法规起草工作得到了省人大领导充分肯定,构建了党的领导、人大主导、政府支持、部门联动、群众参与的立法工作格局。

  突出重点开展立法工作。饮用水水源保护关乎我市民生,关乎社会稳定,关乎我市经济可持续发展。2017年7月1日,我市首部实体法规《葫芦岛市饮用水水源保护条例》颁布实施,受到市委的充分肯定和社会各界的一致好评,其成功制定,标志着我市重大决策步入法制化轨道。之后,常委会又审议通过了《葫芦岛市殡葬管理条例》、《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》,两部条例已经省人大常委会批准,将于2018年3月1日实施。

  全力维护国家法制的统一。常委会对规范性文件实行“有件必报,有报必审,有错必纠”制度。四年来,共受理市政府、各县(市)区人大常委会报备规范性文件97件,向省人大常委会报备20件,维护了国家法制在我市的统一和尊严。

  三、紧扣中心,服务大局,监督工作取得新成效

  常委会始终围绕市委中心工作,抓住新常态下经济发展和民生保障热点难点问题,探索创新监督方式,加大监督力度,增强监督实效。

  围绕经济运行开展监督。常委会持续关注宏观经济运行和重点产业发展,高位助推重大战略,强力促进转型发展。对每年的国民经济和社会发展计划执行情况,进行全面监督。对“十二五”规划纲要实施情况,“十三五”规划编制进行了重点监督。分别以《旅游法》执行情况、景区提质升级、旅游市场环境综合整治等方面为重点,连续四年跟踪监督旅游工作,助推旅游业成为新增长点和重要支柱产业。对服务业聚集区建设、国有企业改革发展和社会信用体系建设情况进行了调查,促进市政府加强服务业聚集区建设,提高国有企业核心竞争力,构建以信用监管为核心的新型市场体系,最大限度地激发市场活力。组织对我市港口和口岸建设情况进行了视察和调查,并作出决议,大力推进“以港兴市”战略实施。常委会还结合全市开展的“项目年”活动,对项目建设情况开展持续监督,为经济社会发展释放改革红利。

  围绕公共财政运行开展监督。常委会不断探索创新监督方式,着力看好百姓的“钱袋子”。扎实推进依法理财,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和本级部门预算全部提交人代会审查。2015年,首次将市属直管开发区预决算纳入审查监督范围,形成较为完整、系统的预算监督体系,做到了预算审查全覆盖。针对“屡审屡犯”的问题,连续4年跟踪检查预算执行审计整改落实情况,加强了对审计监督的再监督力度。在全省率先建立预算审查在线监督系统,变间接的程序性监督为直接的实质性监督,变事后监督为事前、事中、事后全过程监督,开启了“互联网+预算监督”新模式。

  围绕民生和社会事业开展监督。民有所呼,必有所应。常委会督促市政府像抓经济建设一样抓民生保障,切实增强群众的获得感和幸福感。为推动教育事业向更高质量、更加公平发展,先后听取和审议了全市义务教育均衡发展、学前教育等情况的报告,并针对师德建设和规范办学行为,这一人民群众关注度较高的“硬骨头”问题,进行了重点监督,作出了相关决议。为落实文化惠民举措,推动文化兴市,对公共文化服务体系建设情况,进行了监督。为促进解决老旧小区脏乱差以及市民供暖问题,多次组织省、市两级代表对城区老旧小区改造和“暖房子”工程进行视察。每年供暖前,对供热工作进行专项检查,力争使市民温暖过冬。为保障人民群众“看得好病、看得起病、老有所养”,听取审议了食品药品监管体制改革、城镇居民基本医疗保险、医疗卫生体制改革等专项工作报告,并作出了相关决议。全面调查了基层医疗服务体系建设、新型农村合作医疗运行和妇幼卫生工作情况,组织视察了健康产业示范园区建设情况,跟踪检查了养老事业发展情况。为进一步推进文明城市创建,对重点城建项目、物业管理等情况进行了调查,审查并批准了《城市总体规划》。每年开展城市道路重点工程视察,推进外环路、天化路、海辰路立交桥等路网建设,全力破解群众“出行难”问题。

  围绕“三农”工作开展监督。常委会始终把“三农”工作作为重中之重,积极开展监督工作。以供给侧结构性改革为主线,对农村土地承包经营权流转、农业产业结构调整、新型农业经营主体发展、经济林建设等工作,分别进行了多次视察和调查,进一步促进了农村深层次改革。组织对涉农的《水土保持法》、《气象法》、《农产品质量安全法》、《种子法》等多部法律法规进行了执法检查或调查。常委会还对水产品质量安全、节水灌溉工程建设、畜牧养殖小区建设情况进行了监督,大力推进农业重点工作进程。

  围绕全面依法治国战略开展监督。全面推进依法治国、依法治市,重点是依法行政。常委会紧盯这个重点,两次对市政府部门和部分垂管部门年度依法行政工作开展了评议和测评,切实提高了市政府及有关部门依法行政的自觉性。针对简化审批程序、提高办事效能、加强市场监管、推进依法行政等热点问题,在听取市政府相关工作报告的基础上,开展专题询问,通过这一刚性监督手段,全市审批时限缩短了70%,提高了监督效果。深入推进普法工作,听取审议了市政府“六五”普法工作情况的报告,作出了“七五”普法决议。重点对《道路交通安全法》、《药品管理法》、《归侨侨眷权益保护法》、《宗教事务条例》、《旅游法》、《治安管理处罚法》、《妇女权益保障法》等30余部法律法规实施情况进行了执法检查,切实保证了上述法律法规在我市顺利实施。

  围绕生态文明建设开展监督。常委会以对人民群众和子孙后代高度负责的态度,全力推进我市生态文明建设,连续多年持续监督。为保障我市饮用水生态安全,将执法检查、听取专项工作报告、专题询问与立法有机结合,形成合力,重点监督。首次听取审议了市政府年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告。还对《环境影响评价法》、《矿产资源法》的贯彻落实情况,青山保护工程和创建国家森林城市工作,采取多种形式监督推进。连续四年组织开展“环保世纪行在葫芦岛”活动,分别以“青山工程”、“碧海行动”、“流域治理”和“环境保护+旅游产业”为主题,集中检查生态建设各项措施落实情况,推动解决了一批影响生态环境的热点难点问题。

  围绕社会公平正义开展监督。常委会积极推进司法改革工作,多次组织专题视察,听取审议相关工作报告,大力支持市法院破解改革中的体制、机制难题。目前,审判权运行机制改革,“葫芦岛模式”已成为全省乃至全国法院系统的典范。为破解“执行难”问题,常委会听取审议了全市法院系统执行工作情况的报告,作出了相关决议,促进解决了一批社会影响大的疑难执行案件。针对刑事案件中查封、扣押、冻结财物及保证金管理混乱问题,开展了重点监督。听取审议市检察院关于诉讼活动法律监督情况的报告,通过对检察机关的法律监督实施再监督,有效推进了国家机关之间的权力制约。常委会着眼化解社会矛盾、维护群众合法权益,认真做好信访和申诉控告工作。四年来,共受理人民群众来信来访和申诉控告1740余件次,接待群众来访2990余人次,为维护社会和谐稳定作出了贡献。

  四、抓重点,议大事,确保市委重大决策及时有效落实

  常委会不断改进和完善决策机制,依法行使重大事项决定权和人事任免权,切实把党委意图化作全市人民的共同意志和自觉行动。

  依法决定重大事项。常委会修订了《葫芦岛市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,完善了讨论决定重大事项工作机制,厘清了重大事项“权力清单”。常委会坚持议大事、促发展,将城市总体规划、港口与口岸工作、中小学师德建设和规范办学行为等关系我市改革发展大局、涉及群众切身利益的热点难点问题,作为讨论决定的重大事项,依法、科学、及时做出决议决定。为确保决议决定有效落实,常委会对宗教事务管理、水污染防治等决议决定的落实情况,进行跟踪监督,强化了决议决定的严肃性和执行力。

  认真行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权有机统一,始终在政治上高度重视、程序上规范严密。坚持拟任命人员法律知识考试、任前发言、颁发任命书等制度。特别是实施宪法宣誓制度,大力弘扬了宪法精神,彰显了宪法权威,强化了被任命人员的公仆意识、责任意识和维宪意识。

  五、夯实基础,强化服务,充分发挥代表主体作用

  常委会把充分发挥代表作用作为提高常委会工作质量的重要基础,不断创新代表活动方式,着力构筑代表履职“大舞台”。

  加强代表履职服务保障。坚持和完善主任会议成员联系选举单位、常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度,使常委会工作更加接地气、顺民意。举办市人大代表履职培训、警示教育4次,代表参加活动1600余人次。积极开展“践行总书记讲话,做毛丰美式的人民好代表”主题活动。支持“代表之家”和代表小组等履职平台建设,丰富代表在闭会期间履职内容,不断拓宽代表履职渠道。

  建立代表履职约束激励机制。在全省率先开展了市人大代表履职考评工作,制定了《葫芦岛市人大代表履职考评办法》。指导县(市)区人大常委会开展代表述职评议活动,市五届人大代表已全部完成在原选举单位的述职,代表履职意识进一步增强。

  狠抓代表建议督办。坚持把提高解决率作为建议办理工作的基本标准,健全了“办前沟通、办中协调、办后跟踪”的督办机制。采用“互联网+”模式,建立了市人大代表议案建议系统平台。持续开展主任会议成员重点督办代表建议工作。四年来,市人大代表提出的建议办复率、见面沟通率为100%,代表满意率达98%以上。

  强化对换届选举的指导。常委会在我市市县乡三级人大换届选举中,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举的全过程,把严明规矩、严肃纪律落实到换届选举的各个方面,深刻汲取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,坚决贯彻执行中央和省、市委的部署,依法依规履行法定职责,协调指导解决有关问题,确保换届选举工作依法有序进行。

  六、加强自身建设,提升履职水平,推动人大工作与时俱进

  打铁必须自身硬。常委会切实加强自身建设,努力提高履职能力,不断提升机关服务水平。

  抓思想建设,着力提高素质能力。常委会深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化。深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实常委会和机关学习制度,加强党组理论中心组学习和专题研讨,全面提升常委会组成人员及机关干部履职能力。

  抓作风建设,树立良好形象。常委会深入开展辽宁拉票贿选案警示教育,坚持把全面从严治党落实到人大工作的各个方面。注重发挥常委会党组的领导核心作用,严肃党内政治生活,严格执行党风廉政建设责任制,持之以恒执行中央八项规定,坚决反对“四风”。积极参与脱贫攻坚工作,加强驻村扶贫,开展“双联双包”活动,全心为基层和群众排忧解难。大兴调查研究之风,形成高质量调研成果150余篇,努力营造风清气正,干事创业的浓厚氛围,进一步树立为民、务实的良好机关形象。

  抓制度和组织建设,提升工作效能。无有规矩,不成方圆。常委会建立健全了党组工作规则、全面从严治党主体责任规定、落实民主生活会制度的规定、加强机关作风建设的意见等规章制度40余项。根据人大工作新形势新特点,强化了立法、预算监督、选举任免、代表联络等机构力量。坚持正确用人导向,加强了机关干部的任职交流、培养使用、轮岗培训和挂职锻炼。

  抓意识形态建设,做好人大理论研究和宣传工作。常委会对意识形态工作常抓不懈,制定了党组关于加强和改进意识形态工作的实施意见。加强了人大理论与实践研究,4项课题获省人大理论研究优秀成果奖。把握正确的舆论导向,加大宣传力度,较好地展现了常委会丰富的实践成果和良好形象。

  各位代表,市五届人大常委会已经圆满完成了庄严的历史使命。成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大机关工作人员辛勤工作的结果,是市政府、市法院、市检察院和县(市)区人大紧密配合、全力协作的结果,是全市280多万人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市五届人大常委会,向全体人大代表和全市人民表示崇高的敬意!向关心支持我们工作的各位领导、各位同志,表示衷心的感谢!

  回顾四年来的实践,我们对做好新形势下的地方人大工作,有了更深切的认识和体会。一是人大工作必须坚持党的领导,才能保证沿着正确的政治方向不断前进;二是人大工作必须依据宪法、地方组织法、立法法、监督法等法律法规,在法律框架内积极作为,做法律的坚守者、捍卫者,才能真正做到依法履职;三是人大工作必须真诚倾听百姓呼声,真实反映人民意愿,真情关心群众疾苦,努力把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,才能具有坚实的群众基础;四是人大工作必须围绕党和国家大局,与全市中心工作保持协调一致,正确处理与“一府两院”的关系,形成加强和改进工作的强大合力,才能使监督工作更加富有成效;五是人大工作必须始终坚持与时俱进,在依法行使职权的同时,不断探索创新监督方式方法,才能保持人大工作的生机与活力。

  各位代表,我们也清醒认识到,常委会的工作同党的要求和人民群众的期望还存在着一定的差距。主要是:重大事项决定权的实践探索有待深化;常委会在立法工作中的主导作用还需进一步加强;代表作用的发挥还不够充分,反映社情民意、回应社会关切尚有不足。这些需要我们在今后工作中努力加以解决。

  今后工作的建议

  各位代表,党的十九大绘就了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新时代社会主义民主法治伟大成就的取得,要靠接续奋斗,伟大事业的推进要靠继往开来。新时代、新目标、新征程呼唤新作为。我们坚信,在市委的正确领导下,在全市人民的大力支持下,新一届市人大及其常委会必将以十九大精神为指针,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作新实践,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕中心,服务民心,凝聚人心,依法履职,不断开创人大工作的新局面,谱写人大工作新篇章!

  建议新一届人大常委会重点抓好以下几方面工作:

  进一步加强立法工作。加强重点领域立法,更加重视城市建设、社会民生和生态保护方面的立法。要充分发挥常委会在立法工作中的主导作用,加强立法工作的组织协调,统筹做好立法工作。要对已颁布的3部实体法规实施情况,进行检查,确保立法的严肃性和执行力。

  进一步加强监督工作。坚持议大事、谋全局,把行使监督权同行使重大事项决定权有机结合,不断强化监督工作效能。继续加强对政府全口径预决算的审查监督。把促进生态文明建设摆在更加突出的位置,推动建设国家生态文明城市。要重视营商环境建设,推动政府不断提升公信力和执行力。继续关注“三农”问题,推进城乡统筹发展。强化对权力运行的监督,维护社会公平正义。要认真贯彻党中央决策部署,支持和推动我市监察体制改革,确保监察委员会尽快进入良性工作轨道,加强对即将颁布实施的《中华人民共和国监察法》执行情况的监督检查。

  进一步加强民生保障。把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点,多谋民生之利,多解民生之忧,围绕全市人民对美好生活的需求,督促政府把顺民意、解民忧、惠民生的各项实事办好、办到位。继续对饮水安全、食品安全、义务教育均衡发展、老旧小区改造以及就业难、入托难、看病难、出行难、执行难等问题加强监督,回应群众关切,让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民。

  进一步加强代表工作。加强服务保障,强化代表履职培训,完善信息服务,保证代表的知情权。扩大代表对立法、监督等工作的参与,不断加强代表议案建议办理工作。进一步落实《葫芦岛市人大代表履职考评办法》,不断完善代表激励约束机制,拓展代表闭会期间发挥作用的途径,提高代表工作实效。

  进一步加强自身建设。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点,以十九大提出的建设“两个机关”要求为总目标,以思想建设为基础,进一步加强机关作风建设,以制度建设为抓手进一步加强管理工作,以履职能力为重点进一步加大工作创新力度,加强与县(市)区人大工作联系与指导,不断提升工作能力和水平。

  各位代表,新时代催人奋进,新征程鼓舞人心,新使命重在担当。积力之所举,则无不胜;众智之所为,则无不成。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,凝心聚力,锐意进取,奋发有为,共同唱响葫芦岛人大主旋律,讲好葫芦岛人大故事,续写新时代民主法治建设的壮丽篇章,为加快我市新一轮振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设生态宜居美丽富庶葫芦岛作出新的更大的贡献!

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