重庆时时彩注册平台:葫政办发〔2018〕45号葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2018-2020年乡村规划编制工作方案的通知

葫政办发〔2018〕45号

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  葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2018-2020年乡村规划

编制工作方案的通知

  

各县(市)区人民政府,市政府有关部门:

  经市政府同意,现将《葫芦岛市2018-2020年乡村规划编制工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

  葫芦岛市人民政府办公室

  2018年3月31日  

  (此件公开发布)

  葫芦岛市2018-2020年乡村规划编制工作方案

  为贯彻落实党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略,做好我市乡村规划工作,按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(国发〔2018〕1号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》(中发办〔2018〕5号)以及《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(建村〔2015〕187号)要求,结合我市实际,特制定如下工作方案。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十九大精神,实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实中央城镇化会议和中央城市工作会议精神,贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案》中“尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划”和《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》中“规划先行,分类指导农村人居环境治理”的要求,全面有效推进我市乡村规划工作,提升乡村规划建设管理水平,大力改善农村人居环境,加快建设美丽乡村和全面建成小康社会的进程。

  二、工作原则

  (一)坚持建设决策和县域乡村建设规划先行。各地区应针对本地区农村人居环境的薄弱环节,结合地方实际,先行做出基础设施、公共服务设施建设决策,依据建设决策推进乡村规划编制。坚持县(市)区域乡村建设规划先行,建立以县(市)区域乡村建设规划为依据和指导的镇、乡和村庄规划编制体系。

  (二)坚持统筹协调,多规合一。建立各地区组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹、“多规合一”的乡村规划编制机制。加强各类规划的衔接协调,建立规划、城乡建设、发展改革、国土资源、环境保护、财政、交通、水利、林业、农业、海洋等部门参与的联合编制机制,县级住房城乡建设主管部门负责组织编制工作,整合各部门专项规划和建设项目,实现“一张图”管理。

  (三)坚持村民主体,需求导向。村民是村庄建设的主体,要建立村民商议决策,规划编制单位指导,政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制,把村民商议和同意的规划内容作为改进村庄规划工作的着力点,让村民了解规划、熟悉规划、看懂规划、认同规划,引导村民全过程参与规划、建设、管理和监督。规划编制单位加强实地调研,充分听取村民意见,尊重村民意愿,着重完善乡村公共服务和基础设施建设,改善人居环境。

  (四)坚持文化传承,绿色发展。强化历史文化传承,注重传统风貌,尊重历史格局和地域风俗,留存历史记忆,延续传统风貌与自然环境有机融合,体现地域特色和风土人情,突出做好历史名村和传统村落保护。坚持绿色发展,注重保护山、水、田、林、海等自然资源要素,挖掘吃、住、行、游、娱等旅游元素,推广绿色低碳、节能环保的生产生活方式,体现田园风光和乡村风貌。

  (五)坚持创新规划,易于实施。乡村规划必须摆脱城市规划的理念、机制和方法,防止生搬硬套和搞“一刀切”,避免出现照搬城市规划方法和标准、脱离农村实际、实用性差的乡村规划。县(市)区域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向,以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点,本着实用的原则简化规划内容。

  三、工作目标

  2018年,各地区要完成本地域乡村建设规划编制或修编,明确本地区乡村体系,划定乡村居民点管控边界,确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目,分区分类制定村庄整治指引。通过规划编制,实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

  到2020年全市所有乡镇完成新一轮总体规划编制或修编,力争实现建制镇控制性详细规划全覆盖。

  在县(市)区域乡村建设规划指导下,到2020年所有村庄都有切实可行的村庄规划,所有农房建设都有规划管理,基本实现“村村有规划,建设有管理”。

  四、主要任务

  (一)县(市)区域乡村建设规划编制。

  1.规划内容。一是乡村建设规划目标,应制定落实乡村建设决策的5年行动计划和中远期发展目标,5年行动计划应纳入本地区国民经济和社会发展“十三五”规划。二是乡村体系规划,应预测乡村人口流动趋势及空间分布,划定经济发展片区,确定村镇规模和功能。三是乡村用地规划,应划定乡村居民点管控边界,确定乡村建设用地规模和管控要求。四是乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划,应确定乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准,依据农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施。五是乡村风貌规划,应分区制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求。六是村庄整治指引,应分区分类制定村庄整治要求,提出相应重点整治项目、标准和时序。

  2.时间安排。到2018年底,按照《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(建村〔2015〕187号)要求,连山区和兴城市完成本地域乡村建设规划修编和报批工作,龙港区、南票区、绥中县、建昌县完成本地域乡村建设规划编制和报批工作。

  3.工作程序。各县(市)区政府是本地域乡村建设规划编制的责任主体,由县级规划或建设主管部门牵头组织编制,报县级人民政府审批后,报市城乡规划局备案。县(市)区域乡村建设规划应作为各地区总体规划的专项规划编制,总体规划正在编制或修编的,县(市)区域乡村建设规划可与总体规划同步编制;已编制总体规划、但乡村建设规划不完善的,可单独修编县(市)区域乡村建设规划。

  (二)乡(镇)规划编制。

  1.规划内容。包括经济社会发展目标与产业布局,空间利用布局与管制,村庄发展布局,交通体系,基础设施及能源工程,环境卫生治理,公共、公益设施布局,防灾减灾,历史文化和特色景观资源保护等。

  2.时间安排。各地区所辖建制乡(镇),未编制乡(镇)总体规划的,2018年必须完成总体规划编制、报批工作,规划期限为编制年—2030年。乡(镇)总体规划2020年到期的,启动新一轮总体规划编制工作,2018年完成规划评估,2019年完成新一轮总体规划编制、报批工作,规划期限为编制年—2030年。纳入国家、省、市特色乡镇培育名单的乡、镇,根据《葫芦岛市创建特色小镇工作实施方案》及“多规合一”的理念统筹编制特色小镇建设规划,并于2018年报市城乡规划局备案。2020年各建制乡(镇)完成建设用地控制性详细规划覆盖。

  3.工作程序。各建制乡(镇)人民政府是乡(镇)规划编制的责任主体,组织编制乡(镇)规划,报县(市)区人民政府审批后,报市城乡规划局备案。

  (三)村庄规划编制。

  1.规划内容。村庄规划应以农房建设管理要求和村庄整治项目为主,落实县(市)区域乡村建设规划确定的主要内容,注重保护乡村传统机理、空间形态和传统建筑,做好重要空间、建筑和景观设计,深挖历史古韵,传承乡土文脉,形成特色风貌。规划内容应坚持简化、管用、抓住主要问题的原则,因地制宜,突出“乡土化、多样化”,考虑农民的生产生活,农村地区的农房宜建设低层,体现田园风光和农村特色。结合各村实际,可分为三类情况推进:一类是分散型或规模较小的自然村和行政村,规划可以只制定农房建设管理要求(可只以文字规定),包括地块位置、用地范围、建筑面积、层数或高度、质量安全、建筑风貌等规定,作为乡村建设规划许可的依据。二类是一般行政村,在一类村庄规划基础上,还应提出村庄整治项目规划内容,村庄整治项目应参照《住房城乡建设部关于印发〈村庄整治规划编制办法〉的通知》(建村〔2013〕188号)制定。重点突出对农村道路、生活垃圾及污水处理设施、电网、水源地保护、供水设施、网络等村庄基础设施的规划建设工作,进一步加强农村“厕所改革”“安全饮水”“村容村貌整治”等突出问题的综合治理,改善农村生产生活条件。三类是美丽宜居村庄、历史文化名村、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在二类村庄规划基础上依据实际需求增加保护发展规划等相应内容。对于现状布局相对集中,地域风俗风貌特色相同或相近的村庄应结合已有的新型农村社区规划成果进行规划编制。

  2.时间安排。到2020年,全市所有村庄都有切实可行的村庄规划。没有条件编制规划的村,各建制乡(镇)人民政府应以片区为单位组织编制农村村庄整治规划。

  3.工作程序。在县(市)区域乡村建设规划指导下,各乡(镇)人民政府应制定村庄规划编制提纲,组织动员村委会和村民协商编制规划。鼓励以村民为主体的编制方式,村民可通过村民会议或村民小组会议等形式提出建设需求、协商确定规划内容。对现状布局相对集中、地域习俗风貌特色相同相近的可按新型农村社区为单位编制。村庄规划经村民会议或者村民代表会议讨论同意后,报所在县(市)区人民政府审批。村民委员会应将经批准的村庄规划纳入村规民约一同执行,在村内立牌展示规划成果,确保村民看得到、看得懂。编制单位应进村入户调查,参加并引导村民讨论,为村民提供技术指导,确保村民全程参与,尊重村委会决议和村民意见。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。

  各地区是乡村规划工作的责任主体,要把乡村规划工作摆上重要日程,总揽全局,统筹兼顾,及时研究解决乡村建设的重大问题,组织开展县域乡村建设规划编制工作。市、县两级规划部门要加强对乡村规划的业务指导,对县域乡村建设规划、特色乡镇建设规划和历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等特色村庄规划进行技术把关。乡(镇)政府要组织动员村民和各方力量参与村庄规划编制,并做好规划实施和监管工作。

  (二)加强编制经费保障。

  县、乡两级政府要积极争取财政支持,将乡村规划编制经费纳入本级财政预算。根据乡村规划工作需要,整合涉农资金,加大对历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等特色村庄保护的资金投入,组织乡村污水和垃圾治理、改厕、危房改造、绿化等乡村建设项目实施。

  (三)加强督导监管。

  各地区应依据本工作方案尽快制定本地区2018-2020年乡村规划编制计划,并于5月4日前报送市城乡规划局。市城乡规划局将加强对全市乡村规划的指导服务,定期进行检查,对乡村规划编制进行动态监管。建立工作情况季度报表、年度总结报送制度。县级规划主管部门确定1名工作人员作为信息报送联络员,于每季度末、每年底将本地区乡村规划编制情况上报市城乡规划局。

  建立乡村规划工作进度通报制度,每半年将各地区乡村规划编制情况在全市范围内进行通报,督促各地区乡村规划编制进程。

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